换句话说，农民种菜，是他们在市场经济条件下自主选择的结果。

对于保险公司而言，赔付率在70%以内是合理水平，而现在很多地方的赔付率都超过了100%。目前已经暴露出来的问题有：第一，由于费率和保额的制订并不完全依据风险状况和物化成本，因而不够科学合理。

摘要：中央财政推出农业保险保费补贴试点以来，农业保险业务迅速扩大。《农业法》只是原则性地提到：国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。二是农业灾害自身的复杂性，加上统计制度不够健全，造成农村基础信息不完整、缺乏长期数据等。2009年试点省份进一步扩大为19个中央财政投入加大到90亿元。从各地情况看，县级财政一般担负着10%-20%的中央试点险种的补贴配套任务。

当年国家财政投入10亿元在四川、湖南、江苏、新疆、内蒙、山东6个省份开展试点，投入11.5亿元发展能繁母猪保险。部分基层干部也认为，农民投保了就要得到赔偿，不受灾也要把本给农民还回来。我国要赶上和超过一些发达国家，就必须抢占未来经济科技发展的制高点。

坚持以企业为主体、以市场为导向，加强产学研合作，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。要推进传统产业高新化发展。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。要突出构建两型生产体系。

经济结构战略性调整，必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，必须进一步优化社会管理模式，促进经济社会协调发展。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。

推进农业产业化发展，大力发展现代农业。要素结构方面，主要是经济增长过于依赖物质资源投入，资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，2009年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工补农、以城带乡的能力，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，提高农业生产效率和商品化率，带动农村经济社会发展，推动农村消费需求扩大和消费结构升级。2009年服务业占国内生产总值的比重为42.6%，服务业发展明显滞后

房地产开发商和当地官员的关系如此亲密，使得几乎所有发达地区在近几年都有与土地和房产开发相关的腐败案件。一个鲜明的对比是中国的股票市场，2010年开始时仍只达到2007年峰值的1/3左右。由于有政府担保和廉价土地储备，这些公司成为当地银行的宠儿，大规模的贷款进一步加剧了房地产开发热潮。房地产开发商需要贷款购买土地、发展物业，消费者依赖于银行提供的资金购买房子。

在这种背景下，地方政府以协议方式来低价乃至零地价或负地价出让工业用地不足为奇。当然，一旦实施上述政策，地方政府现有的土地财政模式必然会受到冲击，因此，逐步引入财产税和农村建设用地入市后的土地增值税，实现地方政府从扭曲性的土地预算外财政向以财产税和土地增值税为主体的土地预算内财政的过渡，也势在必行。

纠正土地供应体制的扭曲机制我国房价高涨有其体制性基础。所以，如果仅从增值税考虑，如此不惜血本吸引制造业投资对地方未必划算。

在国内各地区乃至全球争夺制造业生产投资的激烈竞争下，这些企业对生产成本非常敏感，而且也很容易进行生产区位的调整。在2008年第二季度，经济开始出现降温的趋势。近年来，政府官员屡屡表示，房地产推动了诸如钢铁、水泥、玻璃、机械、家电、家具、交通运输等100个行业的发展。这些开发区甚至每隔一段时间根据招商引资进度分析本地商务环境和生产成本优劣，并随时调整包括用地优惠在内的招商引资政策。这三方共同合作，带来了中国的城市化运动。如此，到底中央应该采取怎样的措施才能够真正有助于房地产业长期健康发展？如上，房地产市场发展的最大威胁来自地方政府的激励扭曲。

他们往往并不预期工业用地出让能够给地方政府带来净收入，甚至可以接受短期财政上的净损失。我们可以归位为，2008年秋到2009年12月，中央地方利益一致化导致了房地产市场的过度刺激。

更重要的一点，是住宅用地在目前体制下被过少供给，这是因为地方政府是目前城市土地市场的垄断供给者，必然通过少供地来获得垄断利润。虽然中国的城市发展占用了大量土地资源，而这些土地资源的绝大部分却没有用到人民生活最需要的居住用地上，而是用于已经过剩的制造业用地。

不管房地产市场的增长有多快，如果结果是高度不平等，大量百姓被排斥在外，就可能危及社会和谐。正是因为中国目前的经济体制，特别土地和财政体制存在的根本性问题，带来了经济中的整体流动性过剩和住宅用地供给过少。

所以，我们自然会观察到地方政府通过设立土地储备中心来调节和控制商、住用地的供地规模，提高其商住用地土地出让金收入。地方政府在工业用地出让上的盘算是，只要吸引到投资后直接带来的未来增值税流贴现值和其对本地服务行业推动后间接带来的营业税收入流贴现值，以及土地出让金收入，超过地方政府的土地征收和基础设施建设成本，那么就值得继续低价出让工业用地。上述允许土地所有者和潜在用地者通过市场进行交易，然后政府抽取相应税收的土地开发模式，是世界通行的规则，也是一个常识。而在20世纪90年代后半期土地市场的发展，为以土地为工具的新型地方发展主义搭建了舞台。

财政利益驱动下，地方政府自然会加大中央的刺激政策，而阻碍房价调控政策的实施。2004年《宪法》修正案规定国家出于公共利益需要可依照法律对土地实行征收、征用并给予补偿。

由于地方政府需要事先付出土地征收成本、基础设施配套成本，因此出让工业用地往往意味着地方政府从土地征收到招商入门这个过程中，在财政上实际上是净损失的。地方政府完全可以通过招、拍、挂方式高价出让土地，并将这种高地价转嫁给本地服务业的消费者。

唯有如此，才能够缓解目前地方政府垄断供地而导致的住宅地价过高的问题，也唯有如此，才能够遏制地方政府低价征地、然后血本出让给制造业用地者来大搞开发区的现象，也才能遏制制造业产能过剩带来的一系列宏观经济失衡和过度流动性，并进一步推高房价的情况。2008年美国经济危机爆发，中国经济也经历了严峻考验。

这是自2000年以来中国房价第一次下降。需要追问的问题是，都在流动性过剩下，为什么股市和楼市会如此不同？显然，房地产部门有一些特征极大地吸引了投资者。没有人会相信其中的一些政策，如限制外地人买房，提高房贷首付比例是一个能够一直实施下去的政策。2003年以来，政府一直在为经济过热而担心，并在2006年和2007年采取了一些强硬的调控措施。

笔者近年来在浙江、江苏、山东、成渝地区进行的大量实地访谈表明，地方政府官员都认为制造业发展将会大大推动本地服务业部门的增长，带来相关税收收入，同时还会增加服务业的用地需求，从而有助于获得高额土地出让金收入。20世纪90年代后期以来，地方政府、特别是沿海地区的地方政府，开始大规模建设工业开发区。

但随后，由美国房地产泡沫破裂引发的全球经济衰退，却带来了1998年房改以来房地产价格首次停止增长。2009年第一季度甚至降到-1.1%。

也唯有如此，也才能缓解因目前征地权被滥用所带来的严重社会矛盾。经历过连续两季度的负增长后，房价在2009年三季度开始再次上升，并在2010年实现两位数增长。